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청주시 시내버스 배차간격, 통행속도 실태조사 분석
1. 대중교통 서비스 평가의 배경
- 21세기, 급변하는 사회를 살아가는 현대 도시인들의 생활에서 교통은 가장 중요한 부분을 차지하고 있으며, 도시인들의 기보적인 생활요소로 시민의 ‘삶의 질’을 결정하는 중요한 척도가 되었다.
- 특히 대중교통은 도시교통의 만성적인 혼잡과 환경문제를 해결하는 가장 중요한 수단이 되는 동시에 그 서비스 수준의 유지는 도시인들의 일상생활과 생존에 까지 영향을 미치는 것이 현실이다.
- 그러나 청주의 거의 유일한 대중교통수단인 시내버스의 경우 서비스 수준이 향상되지 못해 해마다 이용객이 감소하고, 이용객의 감소는 다시 시내버스의 서비스 저하를 가져오는 악순환을 겪어왔다.
- 이렇게 시민들의 외면을 받는 현실에 있어서 서비스 개선대책이 시급한 형편이 시내버스의 서비스수준은 시내버스 운송업체의 투자 및 노력부족, 운전기사의 서비스 불량, 지방자치단체의 투자 미흡 및 관리 소홀, 도로 정체, 대중교통 중장기 정책 부재 등 여러 가지 이유로 좀처럼 개선이 되지 못하고 있는 실정이다.
- 이런 현실 속에서 서울시의 2004년 대중교통 개편의 성공적 추진은 전국의 광역 및 지방자치단체로 확산되어 각 지방자치단체에서 이용객을 대중교통으로 끌어들이기 위하여 시내버스 준공영제 등 대중교통 개선사업 및 투자를 확대 시행하거나 시행하고자 하는 노력이 점차 확대되어 가고 있다.
2. 대중교통 서비스 평가의 목적
- 대중교통 서비스 평가는 대중교통 서비스 수준에 대한 객관적이고 과학적인 평가 항목 및 조사방법 등을 개발하고, 체계화하여 일반적으로 적용될 수 있는 대중교통 서비스 평가 매뉴얼로 발전시켜 동일 기준에 의한 조사를 실시하는 조사사업으로, 개발된 평가 매뉴얼에 입각하여 동일 기준에 의한 대중교통 서비스 수준 및 특성을 파악, 비교할 수 있는 데이터 자료의 생산 및 보급하는 것과 지역 특성에 맞도록 장점을 살리고 단점은 보완하는 자치단체의 적극적인 대중교통 개선대책의 수립과 지역사회 전체 차원의 합심협력에 의한 개선노력 형성에 동기부여를 목적으로 하고 있다.
3. 정시성 분석
대중교통 서비스 평가에서 가장 중요도가 높게 나타나는 항목이며, 우리나라 대 대중교통 이용자가 가장 많이 갖고 있는 불만 이용자가 가장 많이 갖고 있는 불만 사항을 파악하기 위해 운행속도와 운행간격을 세부 평가지표로 한다.
- 조사일 : 2006년 10월 11일 (수)
- 조사시간 : 아침 07:00 ~ 09:00 (2시간)
점심 12:00 ~ 14:00 (2시간)
저녁 17:00 ~ 19:00 (2시간)
1) 조사방법
정류장에 도착하는 대중교통의 노선번호, 차량번호, 도착시간, 출발시간등을 주요 정류장(8지점)에서 동시 조사
2) 조사지점 선정방법 : 8개소(도심 4지점, 외곽 4지점)
• 도시 전체를 도심과 외곽으로 나누고, 도심을 동서남북과 주요 도로를 기준으로 4개의 정류장을 선정한다.
• 각 정류장에 정차하는 노선번호를 기록하여 정류장끼리 동일노선이 있는지 확인한다. 단, 노선이 2개 이상의 정류장을 반드시 거쳐야 하며, 동일한 방향 의 정류장을 조사지점으로 선정한다.
• 도심의 4개 지점을 선정한 후 동일한 방향, 주요 도로를 외곽방향으로 연장하여 외곽의 조사지점을 선정한다.
* 도심(육거리, 모충동조흥은행, 최병원, 청주대)
* 외곽(평촌동, 충북교육청, 강서, 신흥고교)
3) 운행속도 : 실제운행거리 / 운행시간
청주시 시내버스의 평균속도는 20.05km/h로 작년의 19.70km/h보다 0.35km/h 중가했다. 증감의 폭이 적으며 약간 속도가 증가한 것은 우회도로 증설이나, 도로증설로 인한 것이 아니라(작년대비 버스통행도로 증설이나 신설이 없었음) 측정구간을 도심부에서 외곽쪽으로 바꾼 것이 원인으로 추정된다.
아침시간(20.48km/h)과 점심시간(20.62km/h)은 평균속도와 비슷하나 저녁시간(19.17km/h)은 조금 감소하는 것으로 나타났다. 이는 아침이나 점심보다 저녁시간 때가 조금 더 자가차량이 늘어나는 것을 나타낸다.
출퇴근 시간은 작년 18.40km에 비해 2.30km나 감소하여 출퇴근 교통체증은 점점 더 심해지고 있음을 알 수 있다.
여기에서 주목해야 할 사항은 작년 시계탑에서 강서구간의 약 5km 구간의 평균 속력은 13.80km로 올 해의 16.85km보다 오히려 3km 가량 속도가 증가하였다. 차량의 증가로 전체적으로 속도가 줄어드는데 반해 이 구간은 작년보다 속도가 증가한 것이다. 이는 올 해의 구간을 도심의 거리를 1km정도 줄인 충북대 4거리의 최병원 정류장에서 강서로 하여 도심통과를 줄인데 따른 것이다. 이를 통해 도심 통과 시 차량속도가 훨씬 더 감소한다는 것을 알 수 있다. 이를 보면 작년보다 청주시의 시내버스 평균속력이 조금이나마 증가한 것이 다른 이유가 아닌 측정장소 선정에서 도심부분을 줄인 것이 원인이라는 것을 알 수 있다. 따라서 청주시의 도심 시내버스 평균속도는 늘어난 것이 아니라 줄어드는 것을 알 수 있다.
위와 같이 살펴본 결과 청주시의 시내버스 평균속도는 출퇴근 시에 점점 더 심해지고 있으며 출퇴근 뿐 아니라 자가차량의 증가로 전체적으로 도심속도가 감소하고 정체가 심해지고 있는 것을 알 수 있다. 2000년을 들어서면서 매년 6.75%의 증가율로 증가한 청주시의 자동차 등록대수는 2006년 6월말 현재 23만9804대로 가히 기하급수적으로 늘고 있다. 이는 2003년 말 현재 전국의 도로포장률(75.8%)에 비해 월등히 높은 청주시의 도로포장률(99.2%)에서 나타나듯이 대중교통 우선정책이 아닌 자가용 위주의 도로확장 정책을 편 결과라 할 수 있다. 이의 해결을 위해선 이제라도 청주시의 중장기적인 대중교통 우선 육성정책과 자가운전자의 대중교통 이용이 뒤따라야 할 것이다.
4) 운행간격 : 기준운행간격 대비 평균 실제운행간격
대중교통의 운행간격 평가는 청주시 대중교통의 정시성을 평가하기 위한 항목 중 하나이며, 버스의 배차간격을 의미한다. 운행간격 또한 운행속도와 같이 이용자들의 대중교통 이용에 대한 불만정도를 파악하는데 주요한 지표가 된다. 운행간격의 평가는 청주시 시내버스의 기준운행간격에 대한 평균 실제 운행간격의 비로 산출하였으며, 기 값이 1.0에 가까울수록 게획대비 운행간격이 잘 지켜지도록 운행을 했다고 평가할 수 있다.
실제 운행간격이 기준 운행간격보다 전반적으로 높게 나타난다. 평균배차간격이 1.29로 기준배차보다 실제 배차간격이 더 늘어난다는 것을 알 수 있다. 실제 배차간격이 기준 배차간격보다 높은 것은 배차가 계획보다 높게 이루어져 버스가 계획된 시간표 보다 늦게 도착하게 되는 것인데 이는 이용자들의 대중교통 이용에 대한 불만을 높이는 이유가 된다. 이를 개선하기 위해 배차단속을 청주시는 도와 합동으로 연중 2회 실시하고 민원이 있을 시 이를 확인하여 위반 시 과태료처분을 하고 있다. 하지만 이렇듯 소극적인 방법으로는 열악한 재정구조의 경영난을 겪고 있는 시내버스 업계의 배차불균형을 해소하지 못한다.
많은 세금을 들여 구축한 버스도착알림시스템(BIS)을 활용한 정확한 실제배차에 대한 감시와 위반 시 엄중한 제재조치만이 불규칙한 운행간격을 해소할 수 있을 것이다.
이처럼 청주시 시내버스의 정시성은 매우 불규칙한 상태이다. 시내버스의 서비스 중 정시성은 이용객의 서비스 만족도를 결정하는 매우 중요한 척도로써 청주시 시내버스의 활성화를 위해 반드시 시정되어야 할 사항이다.
청주시 시내버스의 전반에 걸쳐있는 고질적 악순환을 끊고 활성화를 꾀하기 위해서는 단기적으로는 이러한 드러난 문제점들을 개선해 나가는 것과 아울러 민관 공동의 “시내버스 개혁위원회” 등을 통하여 시민들의 의견과 공론 과정을 거쳐 청주시 대중교통의 중장기 발전계획을 수립해 나가는 것이 무엇보다 중요하다 할 것이다.
※ 서비스 설문조사 분석결과 및 기자회견 자료 전문은 첨부파일은 클릭클릭! 해주세요(^ ^)
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